人才工作
關于印發《吉安市“回歸家園、奉獻家鄉”行動實施方案》的通知
來源:發布時間:2016-04-29[關閉] [打印]

吉辦字201664

 

市委辦公室   市政府辦公室

關于印發《吉安市“回歸家園、奉獻家鄉”

行動實施方案》的通知

 

井岡山管理局,井岡山經開區黨工委和管委會,各縣(市、區)黨委和人民政府,廬陵新區黨工委和管委會,市委各部門,市直各單位,各人民團體:

《吉安市“回歸家園、奉獻家鄉”行動實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。各級黨委、政府及各有關部門要結合實際,在520日前制定相應的執行計劃,確保“回歸家園、奉獻家鄉”行動取得實實在在的成效。

 

 

中共吉安市委辦公室    吉安市人民政府辦公室

2016415

 

吉安市“回歸家園、奉獻家鄉”行動實施方案

 

為貫徹落實省委、省政府大眾創業、萬眾創新決策部署,充分發揮“鄉情、友情、親情”的情感紐帶作用,大力弘揚“盡孝、感恩、反哺、回報”理念,引導和扶持吉安籍在外人才,特別是在外工商企業界人士和行業領軍人物、專家學者、科技人才等各類人才返鄉就業創業創新,為建設開放繁榮秀美幸福新吉安注入強大動力,經市委、市政府研究,決定在全市開展“回歸家園、奉獻家鄉”行動,特制定以下實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神,特別是視察江西工作時的重要講話精神,始終堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,將實施“回歸家園、奉獻家鄉”行動與脫貧攻堅相結合,與大眾創業、萬眾創新相結合,與產業發展相結合,建立多層次多形式的返鄉就業創業創新格局,促進加快發展,加快脫貧,實現與全國全省同步全面小康。

二、目標任務

通過完善扶持政策,搭建服務平臺,提升服務質量,建立健全“回歸家園、奉獻家鄉”行動長效機制,持續開展“十百千萬工程”,即:3年內在全市建設10個以上市級創客空間,打造100家以上示范創新企業,引進1000個以上創業項目,每年吸引10000名以上人才返鄉就業創業創新。實現“兩新增兩提高”。即:每年新增在外人才返鄉創業項目200個以上,新增返鄉創新項目200個以上,科技對全市經濟增長的貢獻率每年提高1個以上百分點,人才對全市經濟增長貢獻率每年提高1個以上百分點。

三、大力實施“五大”行動計劃

(一)實施“同心·吉商回歸”行動計劃。積極引導吉安籍在外企業家返鄉創業,鼓勵成功創業的企業家充分挖掘、利用家鄉資源和要素等方面的比較優勢,把適合的產業轉移到家鄉再創業、再創新、再發展。發揮在外吉安籍經濟組織和新社會組織中的知識分子、留學人士、新媒體代表人士、年輕一代非公有制經濟人士的引領作用,為建設家鄉、發展家鄉獻計出力。著力推進吉安商會在各地的建設步伐,加強與外埠商會、異地商會的走訪調研,架起返鄉創業人士與市委、市政府的溝通橋梁,成立吉安籍返鄉創業聯合會,建立返鄉創業微信工作群,為返鄉創業人員之間擴大交流與合作搭建平臺。充分發揮海外聯誼會橋梁紐帶作用,加強與海內外吉安籍人士的聯誼交流,廣泛開展經貿文化合作,定期邀請吉安籍企業家回鄉投資考察,引導吉安籍企業家抱團回歸、返鄉創業(牽頭單位:市委統戰部、市工商聯;責任單位:市商務局、市工信委、團市委、市婦聯、各縣〈市、區〉政府)

(二)實施專家學者返鄉服務行動計劃。結合本地經濟社會發展需要,制定吉安籍在外專家學者援助家鄉發展工作計劃,堅持剛性引進與柔性引進并舉,以項目合作、學術交流、聘任兼職、講學等多種方式,將在外專家學者引進到園區企業、職業院校、醫療機構和科研院所,為家鄉經濟發展獻計獻策。建立溝通互動機制和技術幫扶、長期支援與合作保障制度,通過示范帶教、安排人員進修和現場指導,扶助家鄉醫療、衛生、科技單位的重點學科建設。組織吉安籍在外專家學者與我市各大醫院、職業院校和科研院所建立優勢學科共建對口扶助項目,幫助教育、衛生和科研技術人員業務培訓。(牽頭單位:市委人才辦、市人社局、市衛計委、市教育局、市科技局;責任單位:市財政局、團市委、市婦聯、各縣〈市、區〉政府)

(三)實施“引鳳還巢”行動計劃。加大對返鄉農民工、大學生、退役軍人等各類創業主體的支持力度,引導積累了一定資金、技術和管理經驗的吉安籍在外農民工、大學生和退役軍人返鄉創辦各類企業、從事個體經營、網上創業。引導返鄉人員進入返鄉創業園創業,結合當地優勢產業和特色經濟,指導和幫助返鄉人員選好創業項目,為各類返鄉人員提供創業指導、創業培訓、創業擔保貼息貸款等創業扶持政策,力爭實現創業一家、成功一家、帶動一批的良好局面。大力發展家庭服務業,重點扶持一批家庭服務品牌,鼓勵各類返鄉人員進入家庭服務業創業就業。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市委農工部、市農業局、市林業局、市旅發委、市商務局、各縣〈市、區〉政府

(四)實施“創新驅動”行動計劃。倡導市直主管部門、職業院校、科研機構搭建產業對接服務平臺及創新創業服務平臺,促進吉安籍科研人才運用創新成果返鄉創業。加強與我市已簽訂合作協議高等院校內吉安籍科研人才的溝通聯系,對其取得的科技成果免費在我市科技交易平臺發布,優先幫助推介,促進科技成果優先在我市范圍內轉化。支持建設創業孵化基地、創客空間、創業咖啡等孵化載體,充分利用“互聯網+”,打造線上網絡平臺,為外出務工經商人員返鄉創業提供科技服務,實現返鄉創業與萬眾創新有序對接、聯動發展。(牽頭單位:市科技局;責任單位:市人社局、市商務局、市教育局,各縣〈市、區〉政府)

(五)實施“扶貧濟困·報效家鄉”行動計劃。鼓勵吉安籍在外人士通過捐贈、支持志愿服務、設立基金會等方式,回鄉廣泛開展扶貧濟困慈善活動。倡導吉安籍在外人士回鄉興辦公益性醫療、教育、養老、殘障康復、文化體育等方面的機構和設施,為家鄉慈善事業提供資金支持和服務載體。整合利用各方面資源、資金,創新利益聯結機制,通過流轉土地,鼓勵吉安籍在外人士返鄉創辦農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體,發展特色規模種養業和農產品加工業,采取“創業主體+基地+貧困戶”和“龍頭企業、專業合作社或家庭農場+貧困戶”等模式幫扶貧困群眾就近就地就業,帶領貧困群眾脫貧致富。(牽頭單位:市民政局、市委農工部、市扶貧和移民辦;責任單位:市農業局、市人社局、各縣〈市、區〉政府)

四、搭建返鄉創業平臺

(一)打造返鄉創業園區。各地要結合自身優勢和特色,加大財政投入,按照政府扶持和市場化運作相結合的原則,依托現有工業園、現代農業示范園、物流園等各類園區或創新創業孵化園區(基地),整合閑置土地、廠房、校舍、樓宇、商業街和科研培訓設施等資源,打造一批具有當地特色的返鄉創業園區。在吉泰走廊區域打造一個以《驕傲吉安人》欄目采訪對象為主的“驕傲吉安人返鄉創業園”。在2016年底前,井岡山經開區及各縣(市、區)必須建成一個以上返鄉創業園區。(牽頭單位:市工信委;責任單位:市人社局、井岡山經開區管委會、井岡山國家農業科技園管委會、各縣〈市、區〉政府、廬陵新區管委會)

(二)搭建創業指導服務平臺。進一步完善基層人力資源社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、農村基層綜合公共服務平臺體系建設,強化基層創業公共服務。依托基層人力資源社會保障服務平臺,整合各職能部門返鄉創業服務職能,建立融資、融智、融商一體化創業指導服務平臺。建立由有關職能部門領導、企業家、創業成功人士、專業技術人才、律師等構成的創業專家指導團隊,采取專家“會診”、電話咨詢、網上咨詢、上門指導等形式,為返鄉人才提供各種創業指導和服務。市本級專家指導團隊不少于30人,井岡山經開區、各縣(市、區)專家指導團隊不少于20人。(牽頭單位:市人社局、市民政局、市農業局;責任單位:市財政局、市發改委、市工信委、井岡山經開區管委會、各縣〈市、區〉政府、廬陵新區管委會)

(三)完善創業培訓體系。緊密結合返鄉人員創業特點、需求和地域經濟特色,建設一批專業的創業培訓學校,開發一批有針對性的培訓項目,對符合條件的參訓人員給予培訓補貼。加強返鄉電商創業人才培養,并結合精準扶貧,組織針對扶貧責任、創業激情、創業理念、創業能力、扶貧政策和創業政策等內容的精準培訓。(牽頭單位:市人社局;責任單位:市商務局、市扶貧和移民辦、市農業局、各縣〈市、區〉政府)

(四)建立返鄉創業項目庫。圍繞電子信息首位度產業,生物醫藥、新能源新材料、先進裝備制造等戰略性新興產業和大健康產業,以及食品、農林產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等特色產業,梳理開發一批前景好、見效快、適合返鄉人員創業的創業項目,定期發布,動態管理。(牽頭單位:市商務局、市工信委、市人社局;責任單位:市農業局、市林業局、市旅發委、井岡山經開區管委會、各縣〈市、區〉政府、廬陵新區管委會)

五、健全完善扶持政策體系

(一)降低返鄉創新創業門檻。推進注冊資本登記制度改革,放寬新注冊企業場所登記條件限制,試行電子商務秘書企業登記注冊。推動“一址多照”“集群注冊”等住所登記改革,分行業、分業態釋放住所資源。加快完善工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證合一”“一照一碼”工作流程,提高辦事便利度和效率。允許創業者依法將家庭住所、租借房、臨時商業用房等作為創業經營場所。建設“創業咨詢一點通”服務平臺,依托企業信用信息公示系統,增強創業企業信息透明度。逐步清理并廢除妨礙創業發展的制度和規定,建立統一透明、有序規范的市場環境。(牽頭單位:市市場和質量監督管理局、市發改委)

(二)落實稅費優惠政策。農民工等人員返鄉創業,符合政策規定條件的,可適用《財政部國家稅務總局關于小型微利企業所得稅優惠政策的通知》(財稅〔201534號)、《財政部國家稅務總局關于進一步擴大小型微利企業所得稅優惠政策范圍的通知》(財稅〔201599號)、《財政部 國家稅務總局關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》(財稅〔201471號)、《財政部 國家稅務總局關于繼續執行小微企業增值稅和營業稅政策的通知》(財稅〔201596號)和《人社部 財政部關于調整失業保險費率有關問題的通知》(人社部發〔201524號)等政策規定,享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅、教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業建設費、殘疾人就業保障金等稅費減免和降低失業保險費率政策。對入駐返鄉創業園創業企業,首租經營場地,提供免費場地裝修并給予兩年“零租金”的待遇。高層次科技創業人才返鄉創辦企業獲利之日起3年內,企業所得稅地方留成部分給予全額獎勵。各級財政、稅務、人社部門要密切配合,嚴格按照上述政策規定和《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》(國發〔201525號)要求,切實抓好工作落實,確保優惠政策落地并落實到位。(牽頭單位:市國稅局、市地稅局;責任單位:市財政局、市人社局)

(三)加大財政扶持力度。充分發揮財政資金的杠桿引導作用,加大對返鄉創業的財政支持力度。對上市公司、國內民營企業500強、國內行業10強企業中的重點吉安籍在外企業家將總部遷回吉安,產生的直接費用由受益財政進行全額補貼,每家最高補貼金額不超過100萬元。對世界500強、國內500強企業中的重點吉安籍在外企業家在我市注冊設立區域性總部并納稅總額超1000萬元的,分別一次性獎勵150萬元、100萬元。引導吉安籍在外企業家資金回流,對落戶并完全投資我市且規模為10億元以上的股權投資基金,由受益財政給予100萬元補貼,每增加10億元,增加補貼100萬元,最高不超過500萬元。對在我市新設立且注冊資本1億元以上的企業轉貸基金給予50萬元的開辦費補助。對畢業5年內的高校畢業生回本市創業,符合規定補貼條件的,給予一次性5000元的創業補貼。對返鄉人員創辦的農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,符合農業補貼政策支持條件的,可按規定同等享受相應的政策支持。經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,同等享受各項就業創業扶持政策。對入駐市創業孵化基地的企業、個人,3年內發生的物管、衛生、房租、水電等費用,按60%予以補貼。(牽頭單位:市財政局;責任單位:市工信委、市商務局、市人社局、市農業局)

(四)完善金融服務政策。強化對返鄉人員的金融支持服務,加快設立創業引導基金,優先支持返鄉人員創業就業,對私募股權投資和風險投資企業投資于我市初創型企業(成立時間不超過3年,營業收入不超過5000萬元企業且凈利潤不超過500萬元),按投資額的2%給予風險補助,單次風險補助最高不超過100萬元。鼓勵政府和社會資本設立股權投資基金,政府股權投資基金可按不超過初創型企業總股本的5%入股。鼓勵各銀行金融機構積極創新,開發符合返鄉人員創業需求的金融產品和金融服務,積極推廣“誠商貸”“創業貸”“電商貸”等信貸產品,適當降低授信評級門檻,提高授信額度,給予利率優惠,為返鄉創業人員提供特色金融服務。對符合條件的返鄉創業企業,優先納入“財園信貸通”“財政惠農信貸通”“創業信貸通”扶持范圍,積極向銀行機構推薦;鼓勵銀行機構實施批量調查、批量受理、批量審批貸款,提高服務效率;對經營情況良好但暫時存在還款困難的返鄉人員創業企業貸款,納入“續貸保”項目,及時提供續貸“過橋”支持。全面落實創業擔保貸款政策,適當放寬返鄉人員創業擔保條件,降低融資成本,并優先享受創業擔保貸款貼息。(牽頭單位:市政府金融辦、市財政局、市人民銀行;責任單位:市人社局、市商務局)

(五)建立創業用地政策。在外吉安籍人才進入我市各類園區創業,統一享受園區用地優惠政策。在符合城鄉規劃要求前提下,利用存量房產從事農副產品加工生產項目或其他工業項目以及興辦“農家樂”等,其土地用途和土地使用權人可暫不變更,不增收土地價款。從事種植業、養殖業的可按設施農用地管理。(牽頭單位:市國土資源局;責任單位:井岡山經開區管委會、各縣〈市、區〉政府、廬陵新區管委會)

(六)提供安家助學保障政策。將符合條件的返鄉創業人員納入城鎮住房保障和農村危房改造范圍,同等條件下予以優先支持。對高層次科技人才返鄉創業,由地方政府提供不少于100平方米的辦公用房和不少于100平方米的人才公寓,3年內免收租金或給予相應的租房補貼;首次在我市購買自住商品房的,按5年內個人所得稅地方留成部分給予購房補貼。不斷提高返鄉創業人員子女接受義務教育保障水平,完善方便返鄉創業人員子女入學和轉入轉出制度,其子女申請就讀我市義務教育階段公辦學校的,由教育行政部門按照“免試就近入學”的原則,解決其子女義務教育階段就學問題。加強學籍管理,為義務教育后學習、就業等提供基礎性保障。(牽頭單位:市房管局、市教育局、市城鄉規劃建設局、市委農工部、市財政局;責任單位:各縣〈市、區〉政府)

(七)用好人才引進獎勵政策。在外人才回鄉創業創新就業,符合條件的,可按照《市委辦公室 市政府辦公室關于印發〈吉安市引進人才用好人才“20條”〉的通知》(吉辦字〔2015180號)等規定,享受生活津貼、科研經費補貼、住房補貼、稅收優惠、配偶安置、子女入學、社會保險以及編制、職稱等方面待遇。設立“引才貢獻獎”,對牽線搭橋成功引進急需緊缺高層次創新創業人才(團隊)的,給予用人單位或中介、個人一次性3萬元獎勵,引進人選入選國家“千人計劃”、“萬人計劃”或其他相應層次的人才,再分別給予用人單位或中介、個人一次性5-10萬元獎勵。重點人才、重點項目可“一事一議”予以支持獎勵。對返鄉服務的專家學者,可參照柔性引才的規定,給予補貼和獎勵。補貼和獎勵資金由同級人才發展專項資金列支。市外吉安籍機關事業單位工作人員,可參加我市的機關事業單位的遴選。(牽頭單位:市委人才辦、市人社局、市財政局)

六、有關要求

(一)加強組織領導。成立市“回歸家園、奉獻家鄉”行動領導小組,由市委、市政府領導擔任正、副組長,井岡山經開區、各縣(市、區)和市直有關單位主要負責同志為成員,統籌推進“回歸家園、奉獻家鄉”行動,研究解決工作中的重大困難和問題。領導小組辦公室設在市人社局,具體負責“回歸家園、奉獻家鄉”行動日常工作。各縣(市、區)也要成立相應的機構,加強對本地“回歸家園、奉獻家鄉”行動的組織領導和統籌協調。

(二)建立工作機制。市、縣領導要組織專門力量與在外重點吉安籍企業家、重點人才和重點項目的對接,依托各駐外辦事處、招商分局、異地聯誼會、吉安商會等組織,對吉安籍在外優秀人才進行摸底,建立“吉商名錄”和“井岡英才名錄”信息庫,對吉安籍工商企業界人士和各類人才相對集聚的重點地區進行大走訪,經常性地開展活動,進行有針對性的動員和推介。建立重大創新創業人才項目“綠色通道”機制和跟蹤服務機制,推進重大項目盡快落地并提供全程優質服務。

(三)強化目標考核。將“回歸家園、奉獻家鄉”行動的組織實施工作納入各縣(市、區)、市直各部門工作考核內容。建立定期報告和督查制度。領導小組辦公室要會同市委、市政府督查部門,對各縣(市、區)和市直單位工作開展情況和取得的成效進行經常性督促檢查,開展半年和年終專項評估,及時總結經驗,完善措施,推動工作。對取得顯著成績的單位和個人,予以表彰獎勵。

(四)營造濃厚氛圍。利用各種媒體和渠道加大活動宣傳力度,通過座談討論、高峰論壇、登門拜訪等方式,加強與在外人才的聯系、交流,充分激發廣大在外人才返鄉創新創業,參與家鄉建設的熱情。大力宣傳吉安籍在外人才創業創新先進典型、先進經驗,發揮典型的示范帶動作用,積極開展“驕傲吉安人‘回歸家園、奉獻家鄉’行動促進會”活動。開展吉安籍在外十大創業人物、吉安“十大返鄉創業之星”、返鄉創業優秀示范企業等評選活動,回鄉創業成績突出的個人納入各級“兩代表一委員”推薦人選,努力在全社會營造支持創業、尊重創新的濃厚氛圍。 

 

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